Обзор бюджетной политики России: контекст и актуальность
Российская бюджетная политика в последние годы функционирует в условиях высокой волатильности внешнеэкономической среды, санкционного давления, перенапряжения расходной части и необходимости масштабной трансформации экономики. Эти факторы обостряют проблему дефицита бюджета, определяют новые приоритеты и делают особенно важным поиск сбалансированных источников финансирования.
Текущий дефицит бюджета: масштабы и динамика
Согласно данным Минфина РФ, дефицит федерального бюджета в 2023 году составил 3,24 трлн рублей, или около 2,1% ВВП. В 2024 году дефицит прогнозируется на уровне 1,6% ВВП, что ниже, но всё ещё выше целевого ориентира в 1% ВВП. Основные причины дефицита — рост военных расходов, снижение нефтегазовых доходов и необходимость масштабной поддержки отдельных отраслей.
Технические детали: структура дефицита
- Доходы бюджета в 2023 году: 28,9 трлн рублей
- Расходы: 32,1 трлн рублей
- Нефтегазовые доходы: 8,8 трлн рублей (снижение на 23% по сравнению с 2022 годом)
- Ненефтегазовый дефицит: 11,3% ВВП — ключевой индикатор фискальной устойчивости
Этот показатель отражает масштаб зависимости бюджета от доходов, не связанных с сырьевой рентой.
Бюджетные приоритеты: на что идут траты
Современная бюджетная политика России концентрируется на финансировании следующих направлений:
- Оборона и безопасность — около 30% всех расходов (по открытым данным)
- Социальная политика — примерно 22%
- Инфраструктурное развитие — 10–12%
- Поддержка регионов и субсидии — 8%
Особое внимание уделяется выполнению задач, поставленных в рамках национальных проектов и майских указов Президента. Однако наличие приоритетов не исключает перекосов: значительная часть ассигнований перераспределяется в экстренном порядке, в обход плановых параметров.
Пример: перераспределение в 2022–2023 гг.
В условиях начала СВО в 2022 году расходы на оборону были увеличены на 1,2 трлн рублей вне рамок утвержденного бюджета. Это потребовало вносить изменения в бюджет в течение года — практика, ставшая регулярной в последние годы.
Источники финансирования дефицита
Финансирование дефицита осуществляется за счёт:
- Заимствований на внутреннем рынке (ОФЗ)
- Использования средств Фонда национального благосостояния (ФНБ)
- Приватизации активов (в ограниченном объеме)
- Прочих поступлений (дивиденды госкомпаний и др.)
ФНБ: опора или ресурс последнего шанса?
По состоянию на начало 2024 года объем ликвидных средств ФНБ составлял около 6 трлн рублей. Из них доступными для использования считаются порядка 3,4 трлн рублей. Вопрос стоит остро: использовать ли фонд как временную подушку или сохранить его на случай форс-мажоров?
Внутренние заимствования
На внутреннем долговом рынке Минфин активно размещает облигации федерального займа (ОФЗ). В 2023 году объем размещений превысил 3,5 трлн рублей. Однако рост заимствований ведёт к увеличению долговой нагрузки:
- Государственный долг РФ в 2023 году — 26,8 трлн рублей
- Отношение долга к ВВП — около 17% (низкий по международным стандартам, но растущий тренд вызывает обеспокоенность)
Сравнение подходов к решению проблемы дефицита
Консервативный подход
Этот путь предполагает жесткую бюджетную дисциплину, ограничение расходов и минимальное использование резервов. Основной акцент — рост ненефтегазовых доходов:
- Повышение эффективности налогового администрирования
- Расширение налоговой базы (НДС, НДФЛ, налог на сверхприбыль)
- Сдерживание социальных обязательств
Плюсы: повышение фискальной устойчивости, снижение инфляционного давления
Минусы: риск торможения экономического роста, социальное напряжение
Активистский (антикризисный) подход
Правительство увеличивает заимствования и тратит резервы для стимулирования экономики:
- Расширение госинвестиций
- Поддержка спроса через соцвыплаты
- Стратегические вложения из ФНБ в инфраструктуру и импортозамещение
Плюсы: краткосрочный рост, поддержка занятости
Минусы: рост долга, инфляционные риски, истощение резервов
Смешанный подход (действующая модель)
Россия фактически применяет гибридную стратегию: в одних секторах — жёсткая экономия, в других — активное финансирование. Например, расходы на оборону и инфраструктуру растут, тогда как по многим соцпрограммам наблюдается стагнация. Такая модель позволяет адаптироваться к изменяющимся условиям, но затрудняет долгосрочное планирование.
Выводы и перспективы
Российская бюджетная политика находится на перепутье. С одной стороны, сохраняется стремление к соблюдению макрофинансовой стабильности. С другой — растёт давление на расходную часть, связанное с геополитическими и структурными вызовами.
Ключевые вызовы ближайших лет:
- Снижение нефтегазовых поступлений на фоне энергоперехода и санкций
- Рост социальных обязательств в условиях демографического старения
- Ограниченный доступ к международным рынкам капитала
- Необходимость модернизации экономики через госинвестиции
Возможные направления оптимизации:
- Пересмотр налоговой политики (введение прогрессивной шкалы, налоги на роскошь)
- Повышение эффективности госрасходов (инвентаризация проектов, цифровизация)
- Укрепление региональных бюджетов через перераспределение доходов
Финансовый суверенитет требует не только гибкости, но и стратегической целеустремлённости. Устойчивость бюджета — не самоцель, а инструмент экономической трансформации. Сохранение баланса между фискальной дисциплиной и поддержкой развития станет главным вызовом бюджетной политики России в предстоящие годы.
