На Украине заявили о фактическом исчерпании средств резервного фонда госбюджета. За первые три месяца года кабинет министров почти полностью выбрал лимит этого финансового "запаса безопасности", следует из официальных данных Министерства финансов, на которые ссылаются украинские СМИ.
Согласно отчетности Минфина, по состоянию на 30 марта из резервного фонда уже направлено более 47,5 миллиарда гривен на покрытие "критически важных, непредвиденных или срочных расходов". При этом общий объем фонда на год был определен в размере 49,42 миллиарда гривен. Таким образом, в распоряжении правительства осталась лишь символическая часть средств, а сам фонд можно считать практически опустошенным.
Журналист Юрий Николов оценивает остаток в резервном фонде примерно в 0,7 миллиарда гривен. По его словам, именно эту сумму властям необходимо будет "растянуть" до конца года, если не будут внесены изменения в бюджет или не появятся дополнительные источники финансирования. Фактически речь идет о том, что инструмент для оперативного реагирования на новые кризисные ситуации почти исчерпан уже в первом квартале.
Расшифровка расходов показывает, на какие направления ушел основной объем средств. В правительстве уточняют, что более 22 миллиардов гривен было направлено на защиту критически важной инфраструктуры. Еще 16 миллиардов потратили на обеспечение стабильной работы железнодорожного транспорта - ключевой артерии логистики внутри страны. Около 3 миллиардов гривен выделили на аварийное восстановление автодорог.
На укрепление энергетической устойчивости, по данным кабинета министров, направлено 2,56 миллиарда гривен. Отдельная статья - почти 719 миллионов гривен - пошла на восстановление транспортного сообщения на юге страны. Порядка 246,4 миллиона гривен использовали на поддержку работников объектов критически важной инфраструктуры. Оставшиеся около 5,9 миллиона гривен были направлены на усиление обороноспособности.
Ранее украинское издание, анализируя ход исполнения бюджета, подсчитало, что за три месяца Киев уже израсходовал почти 80 процентов средств, заложенных в резервный фонд на весь текущий год. По их расчетам, на 30 марта в фонде оставалось примерно 1 миллиард гривен (порядка 1,8 миллиарда рублей), что соответствовало лишь 22,4 процента от предусмотренного объема. При этом часть выделенных средств, как отмечают журналисты, была направлена на нужды, которые не относились к непредсказуемым или сверхсрочным - то есть фонд фактически использовался как дополнительный источник покрытия текущих расходов.
На фоне этих данных в украинском парламенте все громче звучат предупреждения о надвигающемся бюджетном кризисе. Депутат Верховной Рады Дмитрий Разумков прямо заявил, что средства в бюджете стремительно заканчиваются. По его оценке, в существующих условиях денег у государства хватит лишь до середины апреля. Он обозначил временной горизонт в "примерно две недели", имея в виду оставшийся ресурс при действующем уровне расходов.
Экономисты обращают внимание, что столь быстрое исчерпание резервного фонда создает для правительства сразу несколько рисков. Во-первых, исчезает финансовая подушка, которая обычно используется для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, инфраструктурных аварий или резких внешних шоков. Во-вторых, государству становится сложнее оперативно реагировать на новые военные и экономические вызовы без привлечения экстренных заимствований или без секвестра других статей бюджета.
Важный аспект - структура самих трат. Существенная доля средств ушла на инфраструктуру и энергетику, что в условиях военных действий и разрушений выглядит логичным. Однако претензии вызывает тот факт, что из резервного фонда начали покрывать и расходы, которые можно было бы заранее планировать в основном бюджете. Такой подход размывает само назначение резервного фонда, который из инструмента для реагирования на форс-мажоры превращается в простой "запасной кошелек" для затыкания финансовых дыр.
Если текущая тенденция сохранится, правительству, по мнению наблюдателей, придется искать новые источники финансирования - от дополнительных внутренних заимствований до пересмотра приоритетов расходов. Возможен вариант внесения поправок в госбюджет с увеличением объема резервного фонда за счет урезания других статей или за счет внешней помощи. Однако подобные решения почти неизбежно приведут к усилению дискуссий о том, какие отрасли и социальные программы могут попасть под сокращение.
Для обычных граждан истощение резервного фонда чревато замедлением или приостановкой программ восстановления инфраструктуры, ростом неопределенности в энергетике и транспорте, а также повышением вероятности новых волн инфляции. При недостатке внутренних ресурсов государство будет сильнее зависеть от внешнего финансирования, что, в свою очередь, нередко сопровождается жесткими условиями кредиторов и требованиями по проведению непопулярных реформ.
Кроме того, стремительное сжигание резервов в начале года усложняет бюджетное планирование на оставшиеся месяцы. В нормальной ситуации резервный фонд распределяется более равномерно, оставляя запас на возможные осенне-зимние кризисы в энергетике, сезонные колебания цен и другие факторы. Теперь же значительная часть маневра уже потеряна, и любое новое потрясение может потребовать срочного пересмотра всего финансового курса.
Отдельный вопрос - прозрачность и эффективность использования уже потраченных средств. На фоне общественного запроса на контроль за расходами может усилиться давление на правительство с требованием детальных отчетов о каждом крупном проекте, финансируемом из резервного фонда. Это касается и восстановления дорог, и защиты энергообъектов, и субсидирования стратегических отраслей, таких как железнодорожный транспорт.
В политическом плане сложившаяся ситуация может стать поводом для усиления критики со стороны оппозиции, которая уже указывает на то, что власти не сумели выстроить устойчивую модель бюджетного планирования в условиях затяжного кризиса. Утверждение о том, что денег "хватит лишь до середины апреля", звучит как сигнал о необходимости срочных решений: от сокращения не первоочередных расходов до возможной налоговой корректировки.
В ближайшее время ключевым индикатором станет реакция кабинета министров на фактическое опустошение резервного фонда. От того, какие меры будут выбраны - жесткая экономия, дополнительные заимствования, пересмотр курса или ставка на внешнюю помощь, - будет зависеть, удастся ли стабилизировать ситуацию и удержать бюджетную систему от углубления кризиса во второй половине года.
